Новости

Учёные СЗИУ РАНХиГС разработали механизм совершенствования оценки регулирующего воздействия

13 Декабря2019
Учёные СЗИУ РАНХиГС разработали механизм совершенствования оценки регулирующего воздействия

11 декабря в Санкт-Петербурге состоялась VI научно-практическая конференция «ОРВ: как изменить закон, опыт и практики». В рамках мероприятия прошла презентация первых результатов внедрения оценки регулирующего воздействия на региональном уровне. Исследование было проведено аналитиками кафедры сравнительных политических исследований СЗИУ РАНХиГС и представлено экспертному сообществу.

В конференции приняли участие представители Министерства экономического развития РФ, Правительства Ленинградской области, Законодательного собрания Ленинградской области, Всемирного банка в России, СЗИУ РАНХиГС, НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге, Союза промышленников и предпринимателей Ленинградской области и других организаций. Среди основных спикеров – заместитель председателя Правительства Ленинградской области Дмитрий Ялов, а также заместитель директора СЗИУ РАНХиГС Дмитрий Мерешкин.

В ходе дискуссии заместитель Министра экономического развития РФ Савва Шипов подвел итоги рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия. По его словам, лидирующие позиции заняли Краснодарский край, Ульяновская область и республика Башкортостан. В СЗФО суммарно подготовлено более 500 заключений ОРВ, в органах местного самоуправления – около 700. В этом году ведущее место в округе принадлежит Ленинградской области.

«47-й регион наравне с республикой Коми, Архангельской и Вологодской областями проводит оценку воздействия на инициативы законодательного уровня. С 2016 года здесь на систематической основе составляет рейтинг качества ОРВ, экспертизы органов местного самоуправления. Более того все муниципальные районы Ленинградской области подписали соглашение о взаимодействии с общественными организациями», – заявил заместитель министра. В целом Савва Шипов отметил, что этап внедрения и становления ОРВ в регионах успешно пройден, и в дальнейшие рейтинги будут формироваться по иной методике.

Заместитель председателя правительства Ленинградской области – председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Дмитрий Ялов уверен, за время своего существования оценка регулирующего воздействия стала институтом учета реальных интересов. «За шесть лет эта процедура стала привычной и результативной. Меньше стало отрицательных заключений на нормативно-правовые акты, органы власти подключают бизнес к процессу формирования нормативных актов, это позволяет избежать жесткой критики. Бизнес-сообщество также стало активнее участвовать в этом процессе», – рассказал Дмитрий Ялов.

Руководитель рабочей группы Илья Матвеев представил результаты исследования «Доказательная политика в сложных условиях», проведенного работниками факультета международных отношений и политических исследований и научно-исследовательской лаборатории прикладного политического анализа, а также группой студентов в формате think tank.

Ученый отметил, что подобное исследование в России было проведено впервые – основной массив данных составили интервью с участниками процесса и «включенное наблюдение» на круглых столах по ОРВ, лучшие мировые практики, а также анализ более семисот состоявшихся оценок регулирующего воздействия за последние три года в Ленинградской области и других регионах-лидерах. 

«Мы обнаружили 150 региональных и 301 муниципальных нормативно-правовых актов, прошедших процедуру оценки воздействия. При этом очень высокая доля учтенных при проведении оценке замечаний – 81% для региональных и 67% для муниципальных актов. Проанализировав судьбу законодательных инициатив, которые получили отрицательное заключение оценки регулирующего воздействия, мы выяснили, что замечания были учтены, а документы серьезно переработаны», – подчеркнул заместитель декана ФМОПИ.

Отдельно Матвеев остановился на достижениях Ленинградской области. По его словам, благодаря процедуре ОРВ качество законов в 47-м регионе повышается. Вместе с тем, как отметил Илья Матвеев, российские органы власти в целом в своей практической деятельности продолжают сталкиваться с рядом проблем. Среди них – высокая административная сложность и трудозатратность процедуры оценки регулирующего воздействия, недостаток информации, позволяющей провести полноценный анализ преимуществ и издержек, а также необходимость обеспечить баланс интересов всех заинтересованных сторон.

Кроме того, аналитиками СЗИУ РАНХиГС были представлены рекомендации по совершенствованию процесса. В частности, предлагается ограничение количества нормативно-правовых актов, которые подвергаются процедуре ОРВ, для снижения нагрузки на уполномоченный орган регионального уровня и повышения качества ОРВ в целом, а также пересмотр обязательного характера проведения ОРВ на муниципальном уровне.

Дискуссия продолжилась в рамках форсайт сессии. В дальнейшем результаты исследования, проведенного командой ученых Северо-Западного института управления, будут использованы Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. 

Добавим, научно-практическая конференция «ОРВ: как изменить закон, опыт и практики» проводится в Петербурге в шестой раз. Организаторами мероприятия выступают Петербургский кампус Президентской Академии при поддержке Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области.

Оценка регулирующего воздействия – процедура, которую с 2014 года в обязательном порядке проходят федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, затрагивающие интересы бизнеса. Цель – определить выгоды и издержки того или иного вида регулирования.

СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Телефон:
+7 (812) 335-94-94 – диспетчер.

E-mail: sziu@ranepa.ru

Московский кампус РАНХиГС 
ПРИЕМНАЯ КОМИССИЯ

199178 Россия, г. Санкт-Петербург
Средний пр. В.О., д. 57/43

Телефон горячей линии: +7 (812) 335-94-84

E-mail: priem-sziu@ranepa.ru
ПРЕСС-СЛУЖБА

Тел.: +7 (921) 099-61-41
E-mail:
sakharov-rg@ranepa.ru
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Наши выпускники управляют страной!